為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱江銅集團(tuán)）開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年9月27日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2022年10月31日向江銅集團(tuán)進(jìn)行反饋。會上播放了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專題片，督察組組長章雪兒通報(bào)督察報(bào)告，江銅集團(tuán)黨委書記、董事長鄭高清作表態(tài)發(fā)言。朱麗昀副組長，督察組有關(guān)人員，江銅集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各所屬二級公司主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，江銅集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神, 落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。江銅集團(tuán)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作；堅(jiān)持開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)、宣傳、教育和培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

江銅集團(tuán)以打造具有全球核心競爭力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，將綠色江銅列為建設(shè)“六個江銅”的奮斗路徑之一。2019年以來，不斷加大研發(fā)投入，19家單位獲得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，獲得授權(quán)專利548項(xiàng)，銅冶煉綜合能耗指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平；創(chuàng)建國家級綠色礦山（工廠）16家。近兩年來，累計(jì)投入11.2億元，實(shí)施了50多項(xiàng)整改工程。

江銅集團(tuán)高度重視省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，邊督邊改、立行立改，推動解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察組交辦的15件群眾信訪件已全部辦結(jié)。

督察指出，江銅集團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，對表黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待還有差距。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

思想重視程度還不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部將嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保最新標(biāo)準(zhǔn)要求，視作生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的過度，有的簡單把仍存在的生態(tài)環(huán)境問題歸咎于歷史欠賬，主動順應(yīng)新時(shí)代人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要意愿不強(qiáng)。2018年6月，江銅集團(tuán)制定實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年工作方案（2018-2020年）》，提出建設(shè)德興銅礦礦區(qū)至化工公司硫精礦鐵路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸項(xiàng)目，到督察進(jìn)駐，項(xiàng)目仍未開工建設(shè)。

綠色發(fā)展理念樹的不牢。江銅集團(tuán)所屬企業(yè)多為高耗能產(chǎn)業(yè)，在“雙碳”目標(biāo)下低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨，部分企業(yè)能耗管理意識薄弱，落實(shí)節(jié)能管理和淘汰高耗能設(shè)備不力。城門山銅礦降硫工程和銀山礦業(yè)鉛鋅選礦廠遷建改造項(xiàng)目已建成投入使用，年綜合能耗均在1000噸標(biāo)煤以上，未按《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》開展節(jié)能評估。銅板帶公司、德興銅礦、金德鉛業(yè)存在部分高耗能落后機(jī)電設(shè)備未完成淘汰更換。

監(jiān)督考核作用未有效發(fā)揮。在抓問題整改過程中，未對管理制度方面存在的問題深入反思，及時(shí)修訂調(diào)整。2019年出臺的《江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》考核內(nèi)容較窄，對一般環(huán)境污染事故剛性約束考核不強(qiáng)。2019年以來，江銅集團(tuán)對各級企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)中未涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)監(jiān)督缺失。

二是履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位。

冶煉企業(yè)落實(shí)污染防治責(zé)任存在短板。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，江銅集團(tuán)冶煉企業(yè)屬重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)污染防控。督察發(fā)現(xiàn)，有的冶煉企業(yè)落實(shí)污染防治責(zé)任不到位。貴溪冶煉廠未按照要求實(shí)行清污分流分質(zhì)處理，未將初期雨水單獨(dú)收集處理。金德鉛業(yè)未按環(huán)評批復(fù)要求將初期雨水收集到位。

礦山采選企業(yè)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任存在差距。江銅集團(tuán)各露天礦山還有部分終了邊坡未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，邊開采、邊修復(fù)要求執(zhí)行不到位。武山銅礦廢石場西側(cè)坡面存在水土流失隱患，東廢石堆場及運(yùn)輸?shù)缆窊P(yáng)塵管控不到位。

委托項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管責(zé)任缺失。銀珠山礦業(yè)廢石交由江西鴻諾再生資源有限公司就地破碎加工，該公司無環(huán)評手續(xù)、污染防治設(shè)施建設(shè)不全情況下即投入運(yùn)行。永平銅礦將東部區(qū)域垂直防滲帷幕工程委托華北有色勘察有限公司實(shí)施，施工現(xiàn)場環(huán)境管理粗放。城門山銅礦將尾礦交由江西萬銅環(huán)保材料有限公司加工利用，該公司揚(yáng)塵管控不力。

三是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有差距。

履行相關(guān)手續(xù)有欠缺。城門山銅礦部分礦區(qū)未取得采礦權(quán)越界開采，截至督察進(jìn)駐企業(yè)仍未整改到位。鉛山選礦藥劑公司在擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)后未依法開展環(huán)評。德興鑄造公司建廠投產(chǎn)多年，多次技改均無相關(guān)環(huán)評審批手續(xù)。碳納米材料公司生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品與環(huán)評批復(fù)不一致，投入生產(chǎn)后未開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度不力。德興銅礦新技術(shù)廠環(huán)保設(shè)施批建不符。銀山礦業(yè)環(huán)評明確要求礦區(qū)要切實(shí)做到雨污分流，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，選礦區(qū)域雨污分流不到位，其銅硫選礦廠及新遷建的鉛鋅選礦廠部分工藝廢水、沖洗廢水、部分淋溶水經(jīng)明溝與雨水混合收集。電纜公司多個項(xiàng)目投產(chǎn)后未及時(shí)對其環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

執(zhí)行排污許可規(guī)定不嚴(yán)。銀山礦業(yè)廢水處理廠外排水排污口未按照規(guī)范化要求建設(shè)，未經(jīng)排污許可證登記的排放口外排。甕福化工對吸收塔廢氣自行監(jiān)測時(shí)，未按其排污許可證規(guī)定的監(jiān)測指標(biāo)和頻次執(zhí)行。金德鉛業(yè)稀貴金屬冶煉及輔料工段的廢氣排口未納入排污許可證管理，2021年未按其排污許可證規(guī)定對地下水部分指標(biāo)開展自行監(jiān)測。電纜公司排污許可證要求對擠塑廢氣采取活性炭吸附處理后排放，但其部分車間擠塑廢氣未經(jīng)收集處理。

四是突出問題整改和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治不力。

舉一反三抓排查整改有差距。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露江銅集團(tuán)永平銅礦等企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題后，有的企業(yè)舉一反三排查整治不及時(shí)。城門山銅礦廢水調(diào)節(jié)庫不具備收集酸性廢水功能，實(shí)際被作為酸性污水收集庫使用。

危險(xiǎn)廢物管理欠賬較多。江銅集團(tuán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃就要求建設(shè)的“廢礦物油、砷濾餅、重金屬廢渣綜合利用處置中心”未建設(shè)實(shí)施。貴溪物流公司、銅板帶公司、甕?；のｋU(xiǎn)廢物貯存設(shè)施、場所建設(shè)、管理臺賬不同程度存在問題。

環(huán)境應(yīng)急管理仍有不足。德興鑄造公司未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；甕福化工、德興化工等企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、環(huán)保分管負(fù)責(zé)人、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人等主要承擔(dān)環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)的人員變動后，未及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并重新在生態(tài)環(huán)境等部門備案。東鄉(xiāng)鑄造公司未配套建設(shè)事故應(yīng)急池；德興化工將1號和2號事故應(yīng)急池，分別兼作初期雨水池和循環(huán)水池，日常均儲有大量積水，不符合應(yīng)急池應(yīng)保持空置狀態(tài)的要求。

督察要求，江銅集團(tuán)要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級；不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程；要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。要充分發(fā)揮省屬國有企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，對督察指出問題舉一反三開展全面排查，細(xì)化臺賬管理，逐項(xiàng)整改到位；要狠抓礦山開采、有色冶煉等重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)修復(fù)和污染治理，積極聯(lián)合科研院校，大力攻關(guān)大宗固廢綜合利用、重金屬防控的方法；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?lián)動，共同開展受污染土壤溯源和治理修復(fù)；建立健全科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，督促下屬企業(yè)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，江銅集團(tuán)要根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，整改方案和整改落實(shí)情況應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公開。

督察組還對督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，已按有關(guān)規(guī)定移交江銅集團(tuán)處理。